（4月24日下午，中共龙泉市委书记王小荣走访调研剑池街道大沙社区创建国家卫生城市工作开展情况，并召开调研座谈会。市委常委、常务副市长叶学明，市委办、政府办、创卫办、建设局、经济开发区、综合行政执法局、林业局、机关事务局、商检办、龙渊街道、剑池街道等单位领导以及部分社区、村干部陪同调研。）

现将王小荣书记讲话的录音整理如下，希望全市干部职工认真研读、深入讨论，更好地贯彻落实讲话精神。）

今天我们共建单位、街道、社区、村以及相关的联系领导都来了，关于创卫，有几个问题尤为关键：

一是共建的路段，起始点是不是都清楚？相关联系单位的共建路段，一共是多少米？哪里开始，到哪里结束？仅仅是管路面呢？还是路面两边房子的立面都要管？这些联系单位的领导及每个干部都要清楚。

二是创建的内容是什么？

三是共建路段和区块内的工作量有多大？按照要求，省专家组5月份来暗访。我们能不能通得过？或者非常严重的，会一票否决的问题是否存在？我觉得现在主要要抓以下三件事情：一是一眼看去很难看的东西。要在平时通过大扫除处理掉；二是露天粪缸、老鼠、苍蝇、蟑螂。这个是关键，特别是路边能看到的旱厕，这个绝对不行；三是污水沟和淤泥。比如今天在曾家看到的，要将其抽掉或清理掉。归根结底，其实就是主要抓两方面，就是抓表面明显的失分点和治理被一票否决的事情，这是应急的基本功。

四是这些工作谁来负责？这么多共建单位，一段路，靠一个人是负责不过来的，我觉得你们要有办法。街面管理，那应该具体到店面，比如后沙路几号到几号，是哪个单位具体哪个干部负责的，要非常的清楚。如果就是模糊的表述这段到那一段，那是没有用的，这个要很具体的。还比如到网格里面，这栋楼是谁负责的，或者这栋楼里面的哪几户是谁负责的，也都要非常的清楚，这才叫网格化。又比如路面具体破损在哪个点位，都要非常具体清楚。最后我们要关注联系路段、网格、社区、村里面的群众宣传做得怎么样？这个知晓率和干部入户率将成为今后考核的关键。

五是当前最大的难题是什么？是我们政府的责任不明确？干部的作风不扎实？还是群众不配合？这些都要清清楚楚。

接下来我再讲几点意见：

一是提高认识，统一思想。这里要弄清两个问题，创国卫为什么要创？为谁创？首先为什么要创？国家发展了，社会发展了，人民的生活水平提高了，城市、乡村的建设都发生了翻天覆地的变化，用习总书记的一句话讲“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”我觉得洁净的环境和美丽的环境就是美好生活的必备条件之一，也是我们必须为之奋斗的目标之一。从客观上讲，全省90多个县市区，现在还剩下30个县市区没有创成国卫城市，我们步子已经慢了，是落后的，现在如果我们再不创，就失去了机会。用丽水史济锡书记的话“对任何工作都要有一种机遇的意识”。抓住一次机会，就实现一次跨越，失去一次机会，就落后一个时代，这个道理我们的干部要清楚。全省只有30个后进的县，其中县级市只有10个，我们就是其中之一，再不创，我们就无法交差，就无法与全省同步提前实现高水平的小康社会，所以这是一个很重要的机会。还有一个问题，创卫为了谁创？我觉得是为了我们龙泉创，创起来都是为了龙泉好，最后真正受益的是我们龙泉。所以我们和老百姓讲创卫的道理要用通俗的语言讲，为了我们家乡来创，龙泉是我们的家乡，人人都有关系。最后对个人来说，创国卫是为了民生。我们的民生改善很多都是讲政策、用资金，扶贫、低保、公共基础设施建设。但民生不完全是靠钱买来的，通过环境改善提升是能使人的素质和精神文明程度得到提升，民生保障水平也能得到提升。我相信，通过这一年的国卫创建，我们龙泉人的文明程度肯定会有一个大的提升。我曾在莲都经历过创国卫工作，体会很深！老百姓从开始的不理解到理解，不配合到配合，从开始的摩擦碰撞，到后来的参与。到后来，大家都很爱护自己的门前屋后，街景、小区、自己的家园，垃圾、烟头也不乱丢了，痰也不乱吐了，人的文明程度慢慢提高起来，人家会另眼相看你这个城市。像丽水是浙江省最欠发达的地级市之一，尽管经济不发达，但是城市非常的美。许多美国、日本、台湾、香港的客商到丽水，他们都有感而发，丽水城市虽小，但很精致，丽水的经济总量虽然不发达，但是非常文明。他们之所以会这样感叹，说明创卫工作使得丽水城市的环境得到了非常大的提升。我相信龙泉成功创建后，同样会实现这个效果。一个地方、一个家庭、一个人，要被人看得起，其实文明程度是很重要的，穿的好差没关系，那是我的经济实力；但是我干净不干净很重要，言谈举止，待人接物有没有修养很重要，这个人能不能和你做朋友，能不能和你打交道做生意，都是取决于人基本的素质。

二是我们创卫怎么去定位，怎么做？首先定位要清楚，如果定位不清楚，很可能会停留在仅仅是为了完成任务而已。创卫办制定了一个标准手册，大家如果仅仅是简单地对照做，可能任务是完成了，但质量和层次肯定是不高的。我们一定要按照龙泉城市发展的定位来打造，我们现在提出来要把龙泉打造成世界历史经典文化小城。按照这个定位，我们就要以世界和全球的眼光来考虑我们创卫的起点，我们今天做的一切，哪怕扫个地也好，基础设施的建设和修缮也好，等等所有的一切，这些点点滴滴，聚沙成塔，一步一个脚印，朝着世界历史经典文化小城的愿景目标迈进。还有就是做过的事情不要再重复倒过来再做，我们折腾不起、浪费不起，现在的事情就要按照世界级城市的标准来做。比如说，刚才路上讲的指路牌，标准尺寸和路况都不匹配，要有个标准化的东西。既然是一个世界历史经典文化小城的标准，起码指示牌上要有中英文的标识。所以各部门单位、街道、包括社区和村，都要把握这个起点。我们龙泉的定位也是这样，精致龙泉，就是要精细化，要像青瓷大师做青瓷的精致来打造我们的城市。而不是说创卫办给你一张单子，你对照做做掉就行了。而是要用这样的理念来教育我们的干部：每做一件事情，都要非常的细致。再比如，我们道路的修建，水泥浆弄的到处都是，路也没铺平，脚印、轮胎印都压在上面。所以说，定位很重要，万里长征，我们第一步还没开始走，就算我们创卫成功了，这些事情我们也是要继续做下去，管下去的，是一件永远在路上的事情。

三是要明确工作的格局和主体问题。要实行党委领导、政府负责，部门、街道、村、社区领战，干部带头，群众是主体。

四是规划引领，标准化实施。这个我先点个题，等下再具体说。我们现在很多城市功能是不完善的，这些问题不解决，我们的通道是不畅通的，疏和堵不结合，光堵不疏是不行的。

五是突出重点和难点。重点和难点解决了之后，再全面推进，统筹兼顾。

六是实行严格的考核。好的要表扬，差的要严格问责。

上面我从6个大的方面点个题讲一下。下面还有具体的几件事情：

一、拆违问题。

违法建筑要拆除，这是三年前的事情了。今年年初省委全会上，夏书记又重申三改一拆，五水共治要再抓5年。我相信5年抓了之后还要抓。省委发出这样的声音的意思是什么？怕基层疲劳、厌战了、侥幸了。拆违要持之以恒的抓。还有拆了以后怎么用？建设局要抓紧拿个意见出来，拆到哪里为止，拆了之后是进行街面绿化，还是再建其他设施？还有拆了之后又死灰复燃怎么办？以及外面拆除后里面合法的以及有用的东西如何进行立面改造？面对这些问题，要做一个系统性的规划，要抓紧做。还有拆除后怎样确定它的功能，比如说龙泉宝剑厂周边区域。这个地方我去过几次，周边破破烂烂，这里拆改结合之后，可能就是一个美丽的景观。

二、修缮问题。

（一）污水管网的问题。从两个方面考虑，有的是做临时截污纳管。户里没有就接出来，或者有好几户人的，就实行就地消纳。如果是大一点的地方，就像美丽乡村建设那样，实行生态化处理，再大一点的地方就用微动力。这块工作，大的规划应该由建设局牵头，具体的实施再按照职能划分。开发区也要转变观念，不能说地征来，外围的围墙包起来，里面的老房子就是街道管的。就算是这样，这个排污管道接出来，也要和建设局、街道配合。进水管、污水管怎么走，不可能再拉一个通道出去。就像刚才讲的老公路（桥下）那个地方以及类似的地方的污水要抓紧治理掉。所以，龙泉市整个市区的规划应该是由建设局统领的，然后按照职能分工去落实。还有一个就是城中村建设的短板，虽然已经列入城市旧城改造规划，但是今年能不能做的成，计划安排是10月份。计划能不能实现还有个过程，第一我们现在的政策跟老百姓讲到位没有，包括村和街道。讲了以后他们，他们如果配合的，那政府肯定支持。如果大多数的人还没有了解政策，或者大多数人还有侥幸心理，想过度的要求政府买单，获取他们一部分人的利益，这是绝对不行的。我们不仅仅是一个曾家村或者张家村，如果这样做的话，龙泉市政府是买不起这个单的，这个纪律也是不允许的，所有的村干部都要支持和维护这个事情。因为，财政也好，政府也好，都是要受到上级的监督的，突破政策一个是做不了，大家都往上抬价，抬到一定的程度，做不下去了，这个城市就没希望了。财政纪律也是不允许的，这个要和老百姓讲清楚。如果老百姓能配合，政策能够接受的了，那就要赶快推进。所以我刚才在现场讲了，10月份是一种理想，政策处理不到位都是空谈。第二步如果群众同意了，那我们的前期规划是不是到位了，我觉得我们的前期规划应该先做起来，什么时候思想统一了，什么时候签约了，什么时候开工。不能说等老百姓都同意了，我们才开始做这个规划，那等于时间又浪费掉了。我讲的意思就是，如果说群众是拥护的，我们的前期是到位的，那么我们今天看到的排污也好，臭水沟也好，这个冤枉钱就不要花了，等到10月份，哪怕是年底也等得起，现在我们就辛苦点，把劳动力组织起来，把存在了多年的臭水沟先清理掉，把乱搭乱建的处置干净。如果说政策处理定不下来的，就不要老是讲那个东西，理想和愿望是好的，但做不了，那只能采取简易的做法，临时截污纳管，花小钱把眼前的事情解决掉，今后如果重新拆迁了，目前花的这些钱也是值得的，不会太可惜。园区要把握好这个事情。污水管的问题我多讲一点，接下来我们用半个月到一个月的时间，要把这个方案定下来，这个事情明确由杨洪斌副市长牵头，具体由工业园区负责，其他责任单位配合。

（二）公厕问题。这里还包括垃圾房和中转站的问题。没有公厕，不管是本地人还是外地人都是接受不了的，建设局要抓紧选点，相关部门、街道以及社区和村要全力配合，市委、市政府全力支持，但做好政策处理工作。此外，位置要选好，不要像炮台那里那样，正对着路口，稍微隐蔽点，外面要绿化整洁。

（三）裸露地块的硬化。不管是城市里还是村里，有道路在那的必须要硬化。

（四）破损路面和积水的洼地的修缮。有积水的地方，用水泥或者柏油铺平，但修缮要精致一点，不要简单的贴一块上去，就像一件打过补丁的衣服，看上去虽然新旧不一，但起码补丁是整齐的。像德国、法国，他们的城市道路没有我们这么整齐，也比较陈旧，但它用的材料是好的，哪里需要补就能补一块，长形或者方形的，很整齐，说明他们是很认真的做事情。

（五）街角绿化彩化和街角街景选择的问题。这个建设局到永康、桐庐去学习下他们的好经验和好做法。街头角落里面最脏的地方一定要清理。清理出来之后，面积大的怎么做，小的怎么做，要按照场所去选，可以塑造一些人物形象。建设局学习回来之后先进行试点示范，然后动员街道、村全面铺开。最好是一条街、一条路都有它主题的文化，甚至是一条小弄、一条小巷都有它自己的文化。这个很重要，本来是很脏很臭的地方变成一个亮点，甚至一些大点的场所，还可以做一些灯光亮化。我们刚才看到，江北区块，南大桥上一角，我们原来从上游走下来一直都很好的，走到那里变成了断头路，变成了一个死角。后来建设局在那里聚光灯装起来，就不一样了，所以街角街景是非常重要。

（六）人行道、隔离带、花坛破损的修缮。刚才走过张家村，第一个大的绿化带那里，破损非常严重，这个一定要修起来，修也不是简单的修补，也要求精致、美观。

（七）街、路、巷的指路牌。建设局已经到丽水去看过了，就参照丽水的样子再稍微进行提升。我们去发达国家也是这样，我们有的路牌很大，而且还装在十字路口里面十几米的地方，不知道的人还要跑进来看看，再跑回去，实在是不方便。就是要设置在十字路口的边上，斑马线的边上。还有，斑马线和红绿灯要一致，我们有些是不一致的。此外，指路牌的样式也可以创新和改造，像我们在德国看到的是一种圆形的桶，表面的相关文字地图，手一拨动就会转，翻过来就可以看，占得体积也不大，像这样的东西我们应该是做的起来的，此外，还要有中文、英文、日文、韩文的多语言的标识。

（八）文化墙。我们现在的文化墙没做好。现在就以里下畈新做起来的围墙为标准，高度、款式还有墙头的瓦就按照那个尺度去做就可以了。文化墙的图文要简洁清晰，每条街、每条路都要有一个主题，然后主干道延伸进去的小弄小巷要有具体的课题。还有墙面上的文字不要太密、太多。像青瓷一样，太罗嗦就很烦，就要清清爽爽，像丽水的百岁老人一条街，每个县每个村的老人都有，我们龙泉也有很多这种文化。

三、占道经营的问题。

占道经营必须要退到店面里面去，但有个别地方，上面房子外檐本来就有，人行道又很宽，可以调研下，适当外推是不是可以。如果有个别可以的，规划下，就画个一米线，就像到银行取钱一样，一米黄线。有没有线是不一样的，那就是执法线，用具和线型要统一。

四、六乱的问题。

乱堆、乱放、乱养、乱排，乱设污水池，这是经常看到的。一句话，现在创卫看上去所有与原来设计好的，固定的建筑物之外的那些零零星星的东西，一律都是不允许的。泥浆也好、沙浆也好，木头也好，其他废弃的东西，统统都要清理干净。这件事情，我们可以参考丽水怎么做。当时我们给他一次机会，这个东西如果你要的，通知给你一天或者三天的时间，请你自己拿走，有的老百姓也在乎这些东西，至于你拿到哪里去，只要不影响公共场所都可以，放到家里去的也有，还有的搬回老家。如果时间到了，你还没处理，那么对不起，先礼后兵，他也没话讲的，乱堆、乱放、乱养全部清理。我们这里比较麻烦的可能就是家禽、宠物的散养问题，在国家卫生城市标准中，在主城区范围内家禽家畜是严格禁养，即使是在城乡结合部也必须按照规定，严格进行圈养。还有宠物狗、猫等也必须按照规定，通过卫计部门登记后进行栓养，不能满大街乱跑。

五、城市标线的施划问题。

这个我想这里特别强调下，我们马上要做个示范出来的，这个是立竿见影的。

（一）停车位。这段时间经过交警管起来已经好多了，但是仍不能满足的。另外居民小区内的停车位也要合理施规，要整齐、规范停放小区内车辆，这一块可以先从大沙社区先做起来。

（二）消防通道。就像银行、包括检察院、广电局这些单位的门口，画了米字型交叉的黄线，这个我们看了很清楚，这里是不能停的。但是还有很多通道，比如说后沙路上一些村、社区和单位的门口，肯定不能停，这些都是消防通道，外面都要画起来，这个马上画起来，以后沙路为核心，两边地区先画。

（三）禁止停车的位置。

（四）人行横道和斑马线。我们这里是不规范的，本来十字路口四个方向都要人行道，但有些地方却只有两向或者三向有，这个要补起来。

（五）主要人行横道两边的侧石，用黄漆刷起来。这样一看，我们这个城市就非常的精致，两边的黄线非常醒目。后沙路先画起来，包括剑川大道。

六、餐饮店三防设施的改造。

七、主要社区、主要城中村墙体脱落的修缮。

八、网格到人和标准化手册的问题。

这个网格里面，街道干部、村干部，甚至我们村里的党员都有的，这是基层干部的一块。还有我们机关联系的单位，我觉得这个要到户、到店铺、到街面。有什么问题要和村里的干部去一起做工作，一定要清清楚楚，碰到什么事情没做好就是谁的责任，要做到这么精细，还有一个标准化要告诉联系干部。

九、组织建设和责任制考核的事情。

创卫办要和数字城管以及执法局结合起来，要一起行动。打造城市管理指挥中心，建立领导小组，这就是一个实战单位，问题就是要交办下去，这个必须要做，这是一个组织体系，没有这个体系，创卫办是来不及的，就是要把已有的职能整合到这里来，但是这个整合是为创卫所用。各个责任单位责任人要考核，刚才我说过了，单位要到网格，干部要到户、到门店，要查到户率，户里创卫工作的知晓率、参与率，这三个率一定要去考核，不考的话怎么去考核这些联系的单位。

十、疏堵结合。

堵我就不讲了，我主要讲疏的事情。

（一）流动摊贩疏导点。比如说城市里夜宵和一些大排档的集中疏导点，是要设一个还是两个，既要不影响我城市环境，又要适当方便经营。

（二）流动餐车。每个城市里的早餐的流动摊贩，是一定有的，但不能放任不管。要办的人一定要申请，要体检、要遵纪守法，签订承诺书；再一个，必须是要定点的，不是想摆哪里就摆哪里。一个是城市秩序，另外一个是他们经营的需要，像丽水就专门有这种餐车的，尽管摊位是流动的，但一看就是有序的，或者我们画一条黄线，既能够给他赚钱的机会，又能规范我们的城市秩序，提高我们城市景观，这个东西做得好，也是一道景观。

（三）停车场、废旧物品的回收市场、建筑材料市场、建筑垃圾的填埋场的选址。没有停车场，货车停哪里去？还有石材市场，东岭隧道过来那个地方就是，肯定是有问题的，一个是噪音、一个是粉尘，还有也不美观。建筑垃圾的填埋场选址，这个是需要精细的，像国外建筑垃圾要向城市执法部门申请，然后通过专门的运输工具进行处理，而且要适当收费，这样老百姓才不会乱丢。

（四）市民的休闲活动中心。这个我们现在虽然有一些了，但现在特别是我们一些新开发的地区，还是不够的，但一些街头地角还是有一些的，这个不在于大，这些都是创卫必须要解决的。

十一、激励的问题。

要加强正面的宣传，做到人人皆知，要做典型，哪个街道的书记、主任，班子成员在这方面是努力的，创卫是要起早摸黑的，特别是晚上，真的是要用工作时间之外，要把锻炼和散步结合到创卫中，换一句话说，把创卫当锻炼。我在莲都创国卫的时候也是这样的，夏天搞得满身大汗，饭吃完就去散步，穿街走路，走弄堂，其实就是锻炼，带着手电筒，通过创卫，丽水整个城区那么大我都很清楚了，什么弄、什么路，原来那有个什么文物，哪里是最脏的，都清清楚楚。创卫是很辛苦的，但做好了之后，会觉得这是很值得的。所以要树典型，哪些干部是好的，包括村干部，省里已经提出来了，在下一次换届中，要把好的村党支部书记，可以直接结合到我们乡镇（街道）的领导班子中来。做好正面宣传，希望能树立好正面典型，乡村的要抓乡村干部的典型，街道要抓街道干部、社区干部、村干部的典型。最后就是要抓反面，要教育、批评、曝光、问责，甚至是处分。

十二、关于资金保障的问题。

两句话，建设、园区还有街道和其他部门，你们一方面先做去，另一方面资金后面跟上。现在可能部分还没到位，但你等到位你等不起的，街道和园区总有机动资金，我们讲拆东墙补西墙，把后面的东西先拿上来用。但财政也要抓紧，不要让部门感觉到心里没底的。另外，林岭线的问题，我刚才讲了，拆改结合好，规划、立面、拆后利用统筹起来；最后一个比较重要的问题，就是梨山村、吕家屋村这些外来人口管理的事情，这个要明确一个机制，如果是龙泉其他乡镇人，要由所在乡镇为主，居住地的街道配合，谁家的孩子谁抱走。不是龙泉人，以居住街道为主，最有效的就是把房东动员起来，再加上公安、执法局配合。

刚才上面讲的这些内容大沙社区先行试点，再全市推开。希望下次再到大沙社区来的时候，我们能看到崭新的街区、弄堂、新的停车位、禁停标志、消防通道。创卫工作，没有很伟大的举动，都是要从细小做起，但只要把所有细小工作做好了，就是一项伟大的事业！

最后，我再提一个要求，每个街道（社区）和各创国卫重点部门单位也要参照市里的创国卫周点评机制，每周召开创卫点评会。街道和共建牵头单位要负责组织好社区的周点评会，召集各共建单位和城中村负责人，总结回顾一周以来的创卫工作情况，重点针对创卫办交办的整改问题进行现场部署，全面推进创卫工作。另外，要学会举一反三，光靠创卫办发现一处问题，你仅整改一处问题，这样是不行的，创卫办也根本来不及。要由点及面，全面整改。